菲律宾总统阿基诺三世27日与菲律宾最大反政府武装摩洛伊斯兰解放阵线(“摩伊解”)在首都马尼拉签署和平协议。依照协议，摩伊解同意放下武器，而政府则同意在南部划设自治程度更高的“邦萨摩洛”。菲律宾南部反政府武装与政府冲突40年，超过15万人在各类暴力事件中丧生，成为亚洲地区持续时间最长、致死人数最多的分离主义斗争之一。

　　当天和平协议的签署在马尼拉高调举行，菲总统阿基诺三世和“摩伊解”领导人穆拉德·易卜拉欣在和平协议上签字，1000多人与会见证，包括马来西亚总理纳吉布。易卜拉欣会后说，这份协议的签署是“我们斗争的最高光荣”。

　　按“摩伊解”的要求，协议对“自治区”的官方表述是“邦萨摩洛自治区”。“邦萨摩洛”一词来自马来语，意为“摩洛家园”，也可称为“摩洛国”。而现阶段，棉兰老地区的行政名称是“棉兰老穆斯林自治区”。

　　依照协议，“摩伊解”将放下武器，结束在所有地区与政府的武装斗争。作为“回报”，中央政府同意设立自治程度较现在自治区更高的“邦萨摩洛”。“邦萨摩洛”可拥有自己的警察部队、地区议会以及征税权。但“邦萨摩洛”的自然资源所得收入必须与中央政府按比例分成。协议规定，“邦萨摩洛”地区政府为世俗政府，而不是宗教政府。中央政府控制“邦萨摩洛”的防务、对外政策、货币、公民身份等权力。易卜拉欣说，协议的签署表明菲律宾在法律层面认可了“邦萨摩洛”的概念。协议规定，“邦萨摩洛”需在2016年年中之前选出自治区领导人。

　　虽然这份和平协议被宣传为“终结冲突的法律文件”，但协议履行起来，还面临不少难点和阻碍。按法新社的说法，由谁来监督协议的执行、协议是否能在2016年年中前得到执行，都是问题。特别是，阿基诺将在2016年结束为期6年的总统任期。一些分析师认为，阿基诺若想在2016年前实现“邦萨摩洛”地区选举，最迟必须在今年年底前完成基本法的通过。但现阶段，国会阻力不小。

　　■新闻背景

　　棉兰老岛

　　菲南部棉兰老岛蕴藏丰富的自然资源，有无数风景秀丽的海岛和旅游胜地，但也被人称为“恐怖之乡”和“绑架之都”。绑匪不仅绑架本国有钱人，也不放过外国游客，令许多菲国人和外国人望而却步。“摩伊解”现有武装人员大约1万人，现为菲南部最大反政府武装。

　　按法新社计算，“邦萨摩洛”的面积占菲律宾面积的10%，涉及近1000万穆斯林人口。但在“邦萨摩洛”地域中，还包括一些基督徒占多数的社区，过去，这些地区经常发生宗教冲突。

　　除宗教冲突外，反政府武装还时常与政府军发生械斗甚至局部战争。自上世纪70年代以来，反政府武装开始在棉兰老岛等地搞分离主义活动，一次又一次冲突致使大批人员死亡，地区经济低迷，民众流离失所。按法新社说法，冲突和贫困还致使宗教极端主义势力的孳生，阿布沙耶夫反政府武装以及其他强硬派分离主义势力先前已被多国定性为恐怖组织。

　　凌朔 新华社供本报特稿

(原标题：菲律宾与反政府武装 签协议结束40年冲突)